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索 引 号 01606185-2/20180420/6106 发布机构 政府办 发布时间 2018-04-20
信息标题 王锋同志在区委人大工作会议上的讲话
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王锋同志在区委人大工作会议上的讲话

商办通报〔2018〕第7期

为了深入贯彻党的十九大和十三届全国人大一次会议精神,全面加强党对人大工作的领导,持续推动中央18号文件精神及省市区委《决定》落实,确保我区新时代人大工作取得新作为,区委决定今天召开区委人大工作会议。这是继2015年之后以区委名义召开的第二次人大工作会议,充分体现了区委对新时期人大工作的高度重视和关心支持。刚才,亚珍书记宣读了《中共MG老虎机委关于对全区人大工作先进集体、代表建议办理工作先进单位、优秀区人大代表、优秀人大工作者、优秀代表建议进行表彰奖励的通报》。希望受表彰的个人和单位不辜负区委的关怀与厚爱,倍加珍惜荣誉、再接再厉,继续发挥模范带头作用,为开创我区新时代人大工作新局面再立新功!

下面按照会议安排,我代表区人大常委会就如何做好区镇人大工作先讲几点意见,一会儿区委张书记还要作重要讲话。请大家结合今天会上书面印发的《中共MG老虎机委关于加强镇办人大工作和建设的意见》和《MG老虎机人大常委会2018年工作要点》认真学习贯彻,一并抓好落实。

一、提高认识,坚定信心,切实增强做好新时代区镇人大工作的责任感和使命感

近平总书记在党的十九大报告中强调,要健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家做主权利得以实现的最佳途径。区、镇两级人大是最基层的国家权力机关,与人民群众联系最直接、最密切。加强区镇人大工作,更好发挥区镇人大在社会主义民主政治建设中的重要作用,对于健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治具有十分重要的意义。第一,加强区镇人大工作是贯彻落实党的十九大精神的内在要求。党的十九大报告指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。十九大报告对人大制度和人大工作更加强调制度体系、制度完善、制度保障,明确了新时代人大制度建设及人大工作的前进方向和工作任务,也使我们进一步增强了做好区镇人大工作的光荣感、责任感和使命感。第二,加强区镇人大工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。区镇人大处在我国政权组织体系的最基层,是国家政权组织体系的法理基础和组织基础。加强区镇人大工作,强化区镇人大职能,切实加强对区镇政府工作的监督,有利于形成区镇国家机关在同级党委的领导下既合理分工又协调一致开展工作的有效机制,完善治理结构,提升治理能力。第三,加强区镇人大工作是密切联系群众、凝聚“四个商州”建设力量的现实需要。区镇两级人大直接面对基层、面对群众,区镇两级人大代表均由选民直接选举产生,生活在群众之中,与群众接触最广泛,与人民群众有着天然的、密切的联系。只有加强区镇两级人大工作,保障人大依法有效履职,才能保证党和国家方针政策的有效贯彻落实,保证宪法和法律法规的有效实施,推动“一府一委两院”依法行政、公正司法;才能更加密切人大代表同人民群众的联系,畅通社情民意表达和反映渠道,更好地动员全区人民奋力追赶超越,打赢脱贫攻坚战,决胜全面小康社会建设。

为此,全区各级人大代表和人大工作者必须全面学习贯彻党的十九大对人大工作的新要求,自觉坚定坚持和完善人民代表大会制度的决心与信心,切实增强做好人大工作的责任感和使命感,始终保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态,依法认真负责地做好本职工作,更好发挥人大代表作用,全力推进人民代表大会制度实践创新,不断提高区镇两级人大工作水平。

二、总结成绩,正视问题,持续加强和改进新时代区镇人大工作

年换届以来,区第十八届人大及其常委会认真落实中省市区关于加强县乡人大工作和建设的要求,自觉把人大工作置于区委领导之下,全面贯彻落实区委重大决策部署,坚持以脱贫攻坚为中心,认真履行宪法和法律赋予的职责,依法正确行使重大事项决定权、监督权和人事任免权,充分发挥了地方国家权力机关应有的作用,为推动全区经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。一是制度机制不断健全。常委会对区十七届人大常委会原有15项议事规则和工作制度进行全面修订完善,并重新起草制定了7项议事规则和工作制度,为依法履职提供了坚强有力的制度保障。二是监督职能有效发挥。认真贯彻《监督法》,先后组织开展了脱贫攻坚、健康扶贫、环境保护、项目建设、安全生产等重点工作视察调研、执法检查、专题询问活动12次,有力推动了全区脱贫攻坚等重点工作和重要法规贯彻落实。三是重大事项决定权充分行使。规范了常委会讨论决定重大事项范围、程序和方法,依法审查批准了政府、计划、财政工作报告以及两院工作报告,针对经济社会发展、脱贫攻坚、城镇建设、项目建设中的重大问题作出决议决定30多项,有力地推动了“四个”商州建设。四是依法治区顺利推进。加强司法工作监督,全力维护司法公正,加大行政执法监督力度,不断提高依法行政水平;开展“七五”普法专项检查,推进落实普法宣传责任制,增强全民守法意识;编印下发《法律汇编》1000册,促进领导干部和执法人员尊法学法守法用法,“法治”商州建设步伐不断加快。五是干部任免严格规范。坚决落实区委意图,科学实施干部任免,干部任前法律考试、宪法宣誓、履职承诺公开已经成为常态;启动了人大选举或任命“一府两院”工作人员述职评议工作,对5名区政府组成部门负责人开展述职评议,评议结果向社会公开,实现了干部任前、任中、任后全方位监督。六是主题活动有序推进。做出了《关于在全区各级人大代表中开展“我是代表我带头,我为人民做贡献”主题活动的决定》,召开了启动实施大会。及时动员倡议全区各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场,扎实开展代表结对帮扶贫困户活动,代表履职能力和热情不断提高。七是建议办理成效显著。将代表建议办理工作纳入全区年度目标责任考核,通过组织召开代表建议交办会、落实代表建议承办单位、明确办理时限与要求、开展代表建议办理视察调研和专项考核,有力促进了代表建议办理落实。八是基层基础不断加强。认真贯彻落实中央18号文件和省市关于县乡人大工作座谈会精神,健全了镇办人大工作机构,基本落实了编制、人员。提请区委出台了《关于加强镇办人大工作和建设的意见》,实现了对镇办人大工作的刚性约束,对镇办人大规范履职发挥了积极指导作用。

肯定成绩的同时,我们还要清醒的认识到,我区人大工作特别是镇办人大工作还存在一些不容忽视的突出问题。一是思想认识有待提高。一些干部对人民代表大会制度和理论信心不足,对人大机关、人大工作的地位和作用认识不清,思想上没有真正重视起来;部分人大工作者存在“二线”思想,履职的积极性、主动性不强;个别镇办对人大工作重视支持不够。二是工作力量相对薄弱。区人大机关专职委员和常委会领导编制单列问题还未落实到位,个别委室仍然是“一人一委”,干部力量严重不足;部分镇办人大工作人员配备不到位,影响了人大工作顺利开展。三是监督工作实效不强。区人大常委会对“一府两院”监督覆盖面不广,监督手段单一。很少运用暗访、询问、质询等刚性监督手段;对人大决议决定和审议交办意见办理的监督力度不大,干部任后监督结果运用还不充分;镇办人大监督作用未能有效发挥。四是代表作用发挥不足。部分代表的代表意识、法律观念、担当精神严重不足,依法履职能力不强,示范作用发挥不够,监督履职不到位,未能做到广泛联系走访选民,及时表达民意民声民意;个别镇办的代表小组形同虚设,很少开展履职活动。五是建议办理质量不高。有的部门(单位)对于代表的建议、批评和意见办理在思想上还不重视,在责任上不落实,在措施上不推进,存在重答复轻办理现象,甚至还存在单位之间相互推诿;有些承办单位简单应付,时效性不强,办理质量不高。六是镇办人大工作不够规范。去年常委会对镇办人大工作组织开展了检查,近期我也深入到全区所有镇办对人大工作开展情况进行专题调研,发现全区镇办人大主席和办事处人大工委主任、人大干部大多数忙于中心工作,在履行人大监督主责主业上投入时间、精力严重不足。部分镇人大连一季度一次的主席团会议也没有召开,人大办公室几乎处于瘫痪状态,活动室建设标准不高,档案不够规范,监督职能弱化,服务和保障代表作用发挥不到位,直接影响镇办人大工作的开展。

上述存在问题,既有个性问题,也有共性问题,既有客观原因造成的,更多地是主观原因导致的。希望大家有则改之,无则加勉,切实增强自查整改的自觉性和主动性,对标职责任务,补齐问题短板,切实增强监督实效,积极营造“敢于监督、真实监督”的浓厚氛围,努力实现区镇人大作风新转变,效能新提升。

三、围绕大局,主动作为,全力开创新时代区镇人大工作新局面

党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治论断,对新时代人大制度和人大工作提出了新的更高要求。全区各级人大要立足新时代、把握新使命、展现新作为,把党中央关于人大制度和人大工作的重大决策部署贯彻好落实好,不断提高人大工作质量和水平,努力使全区各级人大成为党领导下的重要政治机关,成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

(一)深入贯彻落实中央决策部署,努力建设党领导下的重要政治机关

人大及其常委会是党领导下的重要政治机关,必须把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,不折不扣的贯彻落实党的各项决策部署。全区各级人大要认真学习领会、自觉贯彻落实党的十九大和十三届全国人大一次会议关于健全人民当家做主制度体系,发展社会主义民主政治的新思想、新精神、新部署、新要求。一要旗帜鲜明讲政治。要认真学习、深刻领会习近平总书记关于社会主义民主政治建设的重要论述,准确把握党的十九大关于人民代表大会制度建设的部署要求,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。二要坚决维护宪法权威。全区各级人大要积极学习贯彻十九届二中全会提出、十三届全国人大一次会议通过的《宪法修正案》,加深对宪法精神的学习和理解,坚持做到忠于宪法、遵守宪法、维护宪法权威,履行宪法使命,保证宪法实施,为新时代党和国家事业发展提供坚强的宪法保障。三要自觉坚持党的领导。要把党的领导贯穿人大工作始终,坚决贯彻执行党委意图,坚持定期向同级党委汇报人大工作制度;积极落实重大事项及时向区委请示报告制度,真正做到一切重要工作、重要事项都围绕全区工作大局开展,在区委领导下进行,始终保持与区委同心同向、同频共振。

(二)坚持以人民为中心,努力建设同人民群众保持密切联系的代表机关

区镇人大要牢固树立一线机关的意识,坚持为人民用权、为人民履职、为人民服务,自觉接受人民监督,切实加强“代表机关”建设。一要全面加强与选民群众联系。坚持推进常委会组成人员联系代表、代表联系选民、领导包抓镇办人大工作制度落实,积极组织代表开展闭会期间的集中视察、专题调研等监督工作;要严格落实代表活动经费,认真执行代表述职和履职考核办法,扎实开展代表履职活动,加快建立健全代表约见国家机关负责人制度,不断拓宽代表参政议政渠道,努力营造尊重代表、支持代表、服务代表的良好氛围,充分调动代表履职热情。二要扎实开展“我是代表我带头、我为人民做贡献”主题活动。要持续加大代表培训力度,不断提高代表依法履职能力和工作水平,增强代表投身主题活动的积极性、主动性;要积极发挥镇办人大的组织作用和代表活动小组的平台作用,把“六带头六争当六贡献”的具体要求落实到每一位代表身上,明确每一位代表开展代表主题活动的具体任务和完成时限,向选民明确承诺;要加大对镇办人大开展代表主题活动的督促检查力度,促进活动深入开展;要大力培育宣传典型,充分发挥先进人大代表示范带头作用,适时组织开展代表主题活动演讲赛,充分展示活动成果。三要不断规范代表议案建议办理工作。各级各部门要严格落实代表议案建议办理一把手负责制和办理工作责任制,加强与代表的沟通联系,在提高建议办理质量和效果上出实招,下硬茬,见实效,坚决克服“重答复、轻办理”的现象。区人大办公室和区政府督查室要继续加强对办理单位跟踪问效,不断改进办理工作考核方式,积极探索建立议案建议办理绩效评估制度,切实提高办结率和满意率。要通过意见建议办理,有效落实以人民为中心的发展思想,切实维护最广大人民群众的根本利益,密切代表与人民群众的联系,使人大工作更加接地气、得民心。

(三)牢记职责使命,努力建设全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关

区镇人大要坚决贯彻党中央决策部署,切实履行宪法和法律赋予的职责,紧紧围绕全区追赶超越、脱贫攻坚工作大局,敢于担当、善于作为,依法行使好监督权、决定权、任免权。尤其要在如何实施正确监督和有效监督上下功夫,真正通过监督工作实效赢得人民群众认同和拥护,让人民群众有更多获得感,保证全区各级国家机关及其工作人员把人民赋予的权力真正用来为人民谋幸福。一要从严从实监督履职。今年的区人大常委会工作报告中明确提出,2018年区人大常委会要全力聚焦脱贫攻坚和五大攻坚战,积极推动落实《中共MG老虎机委关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想全力推进脱贫攻坚十项重点工作实现商州追赶超越的决定》,重点做好脱贫攻坚、食用菌产业发展、农村人居环境综合整治、宁商扶贫协作、环境保护、农村安全饮水工程管理、全区农业综合开发项目实施、检察院民事行政检察、农村合作医疗、供销工作、科技工作、《道路交通安全法》贯彻落实情况等重点领域的工作监督和法律实施监督,采用视察调研、专题询问、执法检查、听取审议报告等多种形式和手段,积极推动解决人民群众关心关注的热点难点问题,努力实现人民群众对美好生活的需要。常委会各项监督工作时间安排按照区人大常委会2018年工作要点执行,请区“一府一委两院”高度重视、密切配合,积极主动接受监督,请区镇人大精心组织、认真实施,确保全年人大监督工作取得实效。二要依法科学决定重大事项。按照“党委决策、人大决定、政府执行”的法定权力运行机制,科学行使重大事项决定权,健全“一府一委两院”及相关职能部门重大决策事项报告制度,完善讨论决定重大事项程序机制,及时提请区委制定出台《健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告实施意见》,不断提高讨论决定重大事项的科学化、法治化水平,切实加大决议决定贯彻实施情况跟踪监督力度,全力推动决议决定有效贯彻落实。三要依法规范人事任免工作。坚持党管干部与人大依法选举任免相结合,完善人事任免工作办法,继续落实法律知识考试和宪法宣誓制度,不断强化人事任免工作程序性和权威性。加强干部任后监督,对区人大及其常委会选举和任命的“一府一委两院”有关工作人员在媒体公示履职承诺,接受社会各界监督;持续开展述职评议及满意度测评,确保本届人大任期内对所有区政府组成部门负责人和“一委两院”班子成员全部实施任后监督,促使“一府一委两院”始终把人民放在心中最高位置,牢固树立人大意识,自觉接受人大监督。

(四)全面落实区委《意见》,不断加强镇办人大工作和建设

本次会议印发的中共MG老虎机委《关于加强镇办人大工作和建设的意见》,是在广泛调查研究、充分征求意见的基础上,依据有关法律法规专题研究出台的。该《意见》对镇办人大机构设置、职能职责、自身建设、经费保障等方面提出了明确要求,为镇办人大规范履职提供了制度保障。希望各镇办:一要认真学习,吃透精神。党委要组织班子成员和人大主席团成员、人大代表认真学习讨论,深刻领会精神实质,全面掌握具体要求。特别是镇办人大主席、工委主任和人大工作人员,要切实加强《宪法》《监察法》《代表法》《组织法》《选举法》《陕西省乡镇人大工作条例》等法律法规的学习,尽快提高业务工作能力和水平,成为人大工作的行家里手。二要强化措施,狠抓落实。要建立定期研究人大工作、定期听取人大工作汇报制度,及时研究解决人大工作中的突出问题;要落实人大工作人员和经费,改善镇办人大办公条件,按照有场地、有资料、有制度、有牌子、有活动、有记录的“六有”要求,加强代表活动阵地建设;要学习借鉴外地经验,积极探索发挥代表作用的方式方法,定期组织代表开展活动,充分发挥代表联系群众的优势,畅通社情民意表达和反映渠道,确保把代表的积极性调动起来,让他们围绕镇办党委的中心工作充分发挥作用;镇人大主席团、办事处人大工委主任和镇办人大工作人员必须聚焦主责主业,围绕镇办人大工作的规范要求,制定详细的工作计划,一件一件抓落实,严格落实每年举行两次镇人代会、每三个月举行一次主席团会议的基本要求,有力促进镇办人大工作制度化、程序化、规范化。三要严格督查,强化考核。区人大常委会将会同区委、政府两办督查室对《意见》落实情况进行监督检查,对督查结果进行通报。同时请各镇办加快实施镇办人大规范化建设项目,5月份区人大常委会将对全区镇办人大规范化建设工作进行现场观摩评比,严格落实兑现奖惩措施,全力推进镇办人大工作再上新水平。

同志们!做好新时代区镇人大工作使命光荣、任重道远!全区各级人大工作者和人大代表一定要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,始终保持更加饱满的政治热情,始终保持更加务实的工作作风,不辱使命、不负重托,全心全意为人民群众的利益和幸福而努力奋斗!不断开创区镇人大依法履职新局面!奋力谱写新时代商州追赶超越新篇章!